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在市委九届四次全体(扩大)会议上的讲话
2013-12-26 00:00:20   评论:0 点击:

开启全面建成小康社会新征程

——在市委九届四次全体(扩大)会议上的讲话

白 维 国

20131225日)

 

2014年,是全面深化改革、全面建成小康的关键之年。如何扎实、稳健、有序开启全面建成小康社会新征程,这是我们当前必须把握的首要问题。

必须有鲜明的指针

就汨罗的发展而言,党的十八届三中全会精神是指针。党的十八届三中全会已经作出全面深化改革的决定,政治、经济、文化、社会、生态等领域将有一场划时代的深刻变革。没有改革的勇气和创新的精神,是不可能完成这一艰巨任务的。从总体上看,发展不快、活力不足,仍然是汨罗最大的市情;深化改革、加快发展,仍然是汨罗最紧迫的任务。我们要按照党中央的部署,进一步加快改革步伐,力争党的十八届三中全会提出的改革措施率先在汨罗实施。当务之急就是,大胆解放思想,破除陈旧观念,从的思想、的心理中解放出来,抢占改革先机,挖掘改革红利,激发改革活力。尤其要加快政府职能转变,把政府该放的权放到位,把政府该管的事管到位;破解融资、征地拆迁、控建拆违、土地流转等方面的难题;深化企业改制,推进退二进三,盘活国有资产。省委分类指导全面建成小康社会的决定是指针。党的十八大提出,到2020年全面建成小康社会。省委提出,到2017年率先全面建成小康。全面小康建设已经成为各级党委政府工作的总抓手、指挥棒。全市上下要吃透政策,准确把握小康建设的关键词:一是率先建成。汨罗作为岳阳县域经济排头兵、全省县域经济十强,必须在岳阳率先全面建成小康。二是分类指导。汨罗在全省122个县市区中被划为小康建设二类县市区,评价指标5大类23大项33小项。我市已成立专门机构,将出台实施意见,从2014年开始,年终各项考核纳入全面建成小康社会指标体系。全市各级各部门都要以全面建成小康社会为总纲,定好路线图,排出时间表,一项一项攻坚,一件一件落实。岳阳市委的工作要求是指针。岳阳市委六届七次全会提出:全市工作要把握一条主线狠抓作风建设;突出两个重点加快项目建设,加强环境保护;实现三个确保确保经济发展三量齐升,确保目标任务全面完成,确保社会大局和谐稳定。卿渐伟书记强调:最快的发展是项目建设,最好的作风是踏实干事。为此,我们要持之以恒抓作风,聚精会神抓项目,锲而不舍抓环保,在岳阳推进全面建成小康社会建设的进程中走在前列。汨罗既定的发展思路是指针。市第九次党代会提出:打响两张品牌,推进三项工作,坚持科学发展,建设幸福汨罗实践证明,市委谋划的总体思路符合科学发展,契合汨罗实际。我们要坚持一张蓝图干到底,一任接着一任干,确保发展速度与发展质量同步提升,市域经济与社会事业同步发展,财富水平与生态文明同步提高,城市形象与农村面貌同步改观,社会生产与人民生活同步改善,党的建设与民主法制同步加强,努力建设幸福汨罗。

必须有准确的基调

科学确定工作基调,关键是审慎分析发展形势。第一,我们有什么基础?有团结拼搏的工作氛围。几大家班子成员一心一意谋发展,聚精会神搞建设,全面打响城市建设大会战,稳妥处置金融案件,大力发展特色县域经济,特别讲忠诚,特别讲责任,特别讲执行。全市党员干部振奋精神抓落实,满怀激情干事业,大走访不打折扣,抗旱救灾不讲价钱,环境整治不走过场,特别讲大局,特别讲奉献,特别讲担当。有又好又快的发展态势。联手长沙经开区发展飞地经济,引进中联铝业、三兴机械等重大产业项目,建成兰新引水工程,推进汨杨公路、十古公路等交通基础设施建设,一大批利长远、打基础的重大项目有序实施。再生资源产业潜力逐步凸显,屈原龙舟文化影响持续放大,市域经济综合力稳步提升。有和谐稳定的社会大局。面对复杂的社情民意,面对突发的重大事件,能够积极化解,稳控有力,全市大局整体平稳。第二,我们有什么差距?发展环境与经济建设的需要有差距。少数部门有利就争,无利就推,门难进,脸难看,事难办;个别地方黑恶势力欺行霸市,恶意阻工,敲诈勒索;少数群众奉行打工不如阻工信法不如信访,征地拆迁漫天要价,封门堵路要挟政府。产业质态与科学发展的内涵有差距。循环经济核心竞争力不强,产品附加值不高,产业链条不长,产业结构不优;传统产业缺乏创新能力,缺乏技术人才,缺乏品牌支撑。文明素质与文化底蕴的积淀有差距。少数市民不讲规矩,不讲道德,乱圈乱占,乱搭乱建,乱焚乱烧,乱鸣乱放,乱停乱靠,与汨罗厚重的文化底蕴不相匹配。民生实事与基层群众的期待有差距。城市建设管理存在薄弱环节,农村水利、道路、电网等基础设施还有待完善;人民群众就业、就学、就医等方面还有不少困难,特别是孤寡老人、留守儿童、贫困家庭的生活条件还有待改善。发展成果与社会认同的程度有差距。今年我们办了不少实事,干了不少大事,解了不少难事,但还没有得到群众的充分理解和积极支持,主要原因就是我们的党员干部与基层联系不够,与群众沟通不够,党群干群之间有距离,干部在干什么,群众不清楚;群众在想什么,干部不了解。第三,我们有什么机遇?新型城镇化蕴含重大机遇。12月中旬,中央召开城镇化工作会议,把新型城镇化摆上前所未有的位置,致力统筹推进铁路、公路、水运和城镇基础设施等建设,势必带来一系列发展红利。长江经济新支撑带蕴含重大机遇。长江经济带是国家开发战略重心,根据宏观政策走向,交通基础设施建设和产业转型升级是重头戏。从中分蛋糕,争口粮,是汨罗争资争项的重要方向。区域合作蕴含重大机遇。湘赣鄂皖4省正在积极构建长江中游城市群,湘江流域正在全力申报国家生态文明先行示范区,省委规划将长沙、岳阳跨行政区域整合,以期进入国家统筹区域发展的重点支持序列。汨罗完全可以放大区位优势,加快对接步伐,融入长株潭城市群,打造次区域中心。

基于以上分析,市委确定2014年全市的工作基调是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以推进全面建成小康社会为总揽,以打响循环经济和屈原龙舟文化品牌为路径,坚持改革开放兴市、项目驱动强市、生态文明立市,推动城乡发展一体化、产业升级高端化、社会管理科学化、作风建设常态化,努力建设幸福汨罗。

必须有坚实的抓手

汨罗要在全省47小康建设二类县市区中争当领跑者,必须紧紧把握五大抓手,谋求跨越发展。

抓手之一:新型城镇化。今年以来,按照一年出形象,两年见大效,三年创一流的目标,全市掀起了新一轮城市建设高潮。2014年要乘势而上,提质提效城市建设,做强做优汨罗形象,让城市长大、长高、长美。要把握时间节点,早谋划,早部署,早推进,重点工程年度任务力争元宵前全线启动,端午前基本完成,国庆前全面完成。关键是:把城镇容量做得更大。要加快推进一道二线三区四路,增强城市承载能力。一道,东拓汨罗江大道连接308省道,高品质打造沿江风光带。二线,加快西环线(岳望高速汨罗连接线)、南环线(308省道汨罗段改线工程)建设,拓展交通空间布局。三区,做大做精西片区,连片开发滨江片区(端午新城),规划建设西延线片区,打造城市综合体。四路,延伸高泉路,北拓大众路、劳动路,建成通江路,拉伸城市骨架。要加快集镇建设,从明年开始,由市里牵头,聘请高水平的专业团队,为全市所有集镇制定总体规划;每年集中财力重点扶持3~4个乡镇,打造城区卫星镇。把城镇品位提得更高。要十分注重规划。合理规划并逐步完善公共配套设施,加快建设星级宾馆、小游园、集贸市场、公厕、垃圾站点、停车场,提升宜居宜业水平。要十分注重提质。新建两站,两年内建成高铁汨罗东站配套星火汽车站,打造汨罗、湘阴、屈原、平江四地的重要客运中转站;一年内完成城区中心汽车站搬迁和新建,治理城区堵点。提质两场,一年内完成高铁汨罗东站广场和京广火车站广场提质,完善配套设施,兴旺商贸流通,塑造城市名片。改造人民路、归义路和背街小巷;推进引兰入市工程,确保20147月市民喝上优质的饮用水;科学利用城市空坪隙地,规划并启动大操坪板块改造,建设城市记忆工程开发百亩楼盘,建设百米高楼,修建百米大道,建设有个性、有特色的城市地标;加大绿化、亮化、美化力度,建设秀美机关,把机关建成窗口,把城市建成公园。要十分注重管理。强力开展三治三清三治,整治违法建设,整治再生资源行业环境污染,整治违规燃放、销售烟花爆竹;三清,广告清理,道路清洁,河道清澈。同时,切实提升环卫管理水平,从2014年开始,市直部门分片包路段,谁的路段谁负责,谁的路段不达标就问责谁。把城镇经营盘得更活。创新开发理念,拓宽融资渠道,积极争项争资,务实推广大汉城建模式,引进更多战略投资者和民间资本参与城市建设。盘活土地、广告经营权、公交线路等公共资产资源,用市场的办法破解城建资金短缺的难题。出台优惠政策,鼓励乡镇以地招商、以地生财。

抓手之二:新型工业化。发展壮大县域经济,关键还是要走新型工业化道路。要突出扩容提质。深化园区体制改革,扩大经济管理权限,推进行政审批和投融资体制改革,把工业园建成名副其实的准政府、强政府、好政府加速调区扩区,推进黄市新区建设,实现连片拓展,预留发展空间。清理闲置土地和低效用地,节约集约利用土地,提高招商门槛,算好土地账,算好税收账,算好生态账,实现多重效益。推进长沙经开区汨罗产业园建设,探索区域合作新路径。加快李家、白水等工业小区建设,扶持安防、家具等传统产业做大做强。要壮大主导产业。大力发展循环经济,培育核心增长极,打造千亿主产业。扩大资源集聚,打造无水港口,申报圈区管理,建立进口再生资源加工区。健全回收体系,提升再生资源二期市场回收和交易能力。加快物流园建设,构建区域性物流中心。把握资本转移、产业内移、项目迁移的规律,引进大项目、好项目、战略性项目和高新技术项目。要加快转型升级。推进科技创新,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。扶持龙头企业改进工艺,提升产品科技含量。全面提高企业素质,积极争创名牌产品、驰名商标、著名商标,培育优势企业上市。鼓励组建产业协会,争取国家铜产业储备基地落户汨罗,提高集群能力,促进抱团发展。

抓手之三:新农村建设。昨天召开的中央农村工作会议提出:让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。我们要立足农业转型、农民转移、农村转变,推进城乡统筹发展。农业向现代化转型。坚持一乡一业一村一品,推进规模化、品牌化、特色化农业生产。做强盈田米业、佳禾农牧等龙头企业,形成产业带,打造产业园。加速土地流转,探索土地托管模式,推广大户经济,发展农民专业合作社,有力有序推进农村改革。努力杜绝耕地抛荒,巩固全国粮食生产先进县地位,为国家粮食安全作贡献。农民向市民化转移。推进城市规划区乡镇区划调整,加快村改社区步伐。实施全国水稻生产全程机械化示范县项目,提高农业生产效率。加快农村富余劳动力转移,鼓励农民进城创业,加大农民工职业技能培训,在子女教育、居住条件、医疗卫生和文化生活等公共服务上提供市民待遇,让进城农民搬得进、留得住农村向城镇化转变。开展集镇建设投资公司试点,以规划为引领,以项目为载体,开发商业住宅、商贸小区,加速集镇建设。加强水利、电力、公路、通信等基础设施建设,改善农民生产生活条件。深入开展环境整治,建设中心集镇污水处理设施,创建秀美乡镇,让集镇永远长在大自然中。从现在开始,每个乡镇都要培养1~2个村级典型,各行政村都要培养1~2个屋场典型,每年市里都要组织召开新农村建设流动现场会,到每个乡镇观摩,看一看亮点,比一比效果,排一排名次。

抓手之四:文化建设。汨罗文化底蕴深厚,资源丰富,具有不可复制的竞争优势。要建好屈子文化园。加快建设屈子书院、楚堤景观,尽快建成景区主游道、停车场、安置区,力争2015年端午前开园运营。要发展文化旅游产业。建设端午习俗文化传承基地,把汨罗打造成全国龙舟赛事主场馆,争取汨罗民间龙舟定为国家地理标志产品。促进文化与旅游深度融合,整合汨罗江畔端午习俗、长乐故事会等非物质文化遗产,串联新市老街、八景洞、玉池山、神鼎山等风光景点,整体打包,推向市场,形成特色文化产业板块。要实施文化惠民工程。完善配套图书馆、文化馆、电影院等文化设施,全面完成文化站、农家书屋后续建设,确保市民休闲有去处。加大财政投入,繁荣文艺事业,办好花鼓戏艺术节等文艺活动,不断推出具有地方特色的精品力作,满足人民群众的基本文化需求。

抓手之五:文明创建。深入开展五创提质,健全长效机制,不断提升管理水平、市民素质、文明程度,巩固省级文明城市地位,积极创建全国文明城市。关键是:提高市民素质。广泛组织开展社会公德、职业道德、家庭美德教育活动,从基本素质、基本行为、基本规范抓起,养成文明习惯,陶冶高尚情操,形成良好风尚。加大治理力度。从市容维护、城市交通、公共服务、社会治安等群众反映强烈的问题入手,从背街小巷、城乡结合部等难点部位突破,深入推进环境卫生治脏,社会管理治乱,窗口服务治差,社会风气治陋,交通秩序治堵建立长效机制。以市级领导联点机制为保障,以测评讲评机制强动力,以共建共享机制聚合力,建立起全天候、全方位、全覆盖的工作模式,形成横到边、纵到底的责任体系。

必须有强力的保障

全面建成小康社会,根本在抓手,关键在保障。

要始终牢记,稳定是保障。稳定压倒一切,稳定是第一责任。要加强信访维稳,坚持属地管理谁主管,谁负责,坚持党政领导干部接访、下访、约访,有效解决复杂疑难信访问题;加大对缠访闹访行为依法打击力度,对煽动缠访、闹访的挑头分子,公安机关要坚决依法打击。创新社会管理,降低治安、刑事案件发案率,增强人民群众安全感。坚守安全底线,推动安全生产大检查制度化、常态化,确保不发生重大安全事故。严格执行人口计生工作一票否决制,实现保优、保模、保第一目标。稳妥应对网络舆情,健全网络舆情收集和回应机制,及时澄清不实传言,保障社情稳定,维护汨罗形象。

要始终牢记,民生是保障。民生是群众的切身利益,也是百姓的日常生活。抓民生,关键是办好群众看得见、摸得着、靠得住的事情。要抓好就业这个民生之本。多渠道开发就业岗位,大力度开发公益性岗位,扎实做好零就业家庭、就业困难人员的就业工作。要抓好教育这个民生之基。合理配置教育资源,注重教育资源向农村和边远乡镇倾斜,提高边远乡镇教师队伍待遇,关注留守儿童、残疾学生、贫困家庭子女教育。加快整合职业教育资源,培育适应发展需要的技术人才。要抓好社会保障这个民生之需。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系,提高城乡低保和农村五保供养标准,发展老龄事业、残疾人事业和慈善事业,加大社会救助力度。要抓好医疗卫生这个民生之急。完成妇幼保健院、中医院搬迁前期工作。改扩建乡镇卫生院,扩大村级卫生室基本药物制度覆盖面,引导、规范社会力量办医,确保人人享有基本医疗服务。要抓好住房这个民生之要。加大经济适用房、公租房、廉租房建设和农村危旧房改造力度,有效解决城乡困难群众住房问题,让广大群众生活有质量、有保障、有尊严。

要始终牢记,环境是保障。进一步解放思想。全市上下要清醒认识到,发展环境是区域经济发展的关键要素,抓环境就是抓发展,创环境就是创机遇。进一步转变职能。继续推行围墙法则,联手帮扶企业发展。减少行政审批项目,探索联合审批、在线审批等有效途径,继续推行招商引资项目全程代理,健全重大项目绿色通道制度,减少行政事业性收费。进一步强化整治。出台硬性规定,设立举报电话,谁违规作乱,就立查立办,严厉打击欺行霸市、恶意阻工、敲诈勒索等不法行为。2014年,在优化环境上,政令不在多,关键要管用:每个月召开一次投资环境恳谈会。由我召集,相关市级领导、相关部门一把手、联企干部和企业老板参加,当面厘清事实,现场解决问题,彻底清理顽症。每季度召开一次服务质量讲评会。评出三六九,分出上中下,在报纸、电视台、网络、手机报公示评比结果,强化责任压力,倒逼整改进度。每半年召开一次公开打击处理大会。对屡禁不止的三强行为,露头就打;对涉嫌违法的黑恶势力,重拳出击;对违规违纪的部门单位,顶格处理。

要始终牢记,队伍是保障。当前,汨罗进入了发展的关键期,处于改革的深水区,实现新发展,队伍建设至关重要。提神,改进工作作风。党的十八大以来,作风建设自上而下,越抓越紧,越来越严。特别是十八届三中全会以来,党中央、国务院印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》,就机关经费管理、公务接待、公务用车、办公用房进行了全面规范。要对照这些规定动作,不折不扣执行,决不能心存侥幸,决不能阳奉阴违。要深入开展党的群众路线教育实践活动,全面整治四风,扎实开展大走访活动,推进三进三联,进农村、进企业、进社区,联系群众、联系民生、联系发展。提质,增强能力素养。充分发挥党校主阵地作用,继续办好党政干部周末课堂,以学习提升素质。严格开展三超一乱专项治理,优胜劣汰,精简队伍,选准配强,提高效率。注重后备干部培养,发现好苗子,选拔好干部。组织好村支两委换届,强化政治意识、责意识和法治意识,切实加强基层党组织带头人队伍建设。提醒,坚持廉洁自律。围绕干部清正、政府清廉、政治清明,进一步落实党风廉政建设责任制。切实加强廉政教育,以鲜活的案例警示广大党员干部,一定要珍惜事业,一定要珍惜自由,一定要珍惜家庭。建立有效预防、及时发现、严肃纠正的监督机制,让党员干部不敢腐、不能腐、不想腐。加大查处力度,保持惩治腐败的高压态势,有案必查、有贪必反、有腐必惩。

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